Reddito di Inclusione e Reddito di Cittadinanza a confronto

REDDITO DI CITTADINANZA

N.B. Per nuclei familiari composti esclusivamente da persone con più di 67 anni (adeguata ogni anno agli incrementi della speranza di vita), si denomina PENSIONE DI CITTADINANZA e ha alcune diverse caratteristiche.

Misura fondamentale di politica attiva del lavoro a garanzia del diritto al lavoro, di contrasto alla povertà, alla disuguaglianza e all’esclusione sociale, nonché diretta a favorire il diritto all’informazione, all’istruzione, alla formazione e alla cultura attraverso politiche volte al sostegno economico e all’inserimento sociale dei soggetti a rischio di emarginazione nella società e nel mondo del lavoro.

Livello essenziale delle prestazioni.

Nessuna definizione di povertà (rinvio a requisiti).

REQUISITI DI RESIDENZA e SOGGIORNO:

• Cittadino italiano o di Paese facente parte dell’Unione Europea, o suo familiare che sia titolare del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero cittadino di paesi terzi in possesso del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo;
• Residente in Italia in via continuativa da almeno 10 anni.

REQUISITI REDDITUALI:

Il nucleo familiare del richiedente deve essere in possesso congiuntamente di:

1. un valore dell’ISEE, in corso di validità, non superiore ad euro 9.360
2. un valore del reddito familiare   non superiore a 6.000 euro (7560 euro per pensione di cittadinanza). La soglia è aumentata a 9.360 euro se il nucleo familiare vive in affitto.

DEFINIZIONE DI REDDITO:

Indicatore della Situazione Reddituale (ISR), secondo art. 4 comma 2 del Regolamento ISEE, AL NETTO dei trattamenti assistenziali inclusi nell’ISEE ma inclusivo del valore annuo dei  trattamenti assistenziali in corso di godimento da parte dei componenti del nucleo familiare, esclusi: le prestazioni non sottoposte alla prova dei mezzi, gli arretrati, le riduzioni alla compartecipazione del costo dei servizi, le erogazioni sostitutive dei servizi, le spese assistenziali rendicontate, il BONUS BEBE’,  il REI e misure regionali se in convenzione, il RdC).

REQUISITI PATRIMONIALI:

• valore del patrimonio immobiliare, diverso dalla casa di abitazione, non superiore a 30.000 euro.
• valore del patrimonio mobiliare non superiore a 6.000 euro, accresciuta di 2.000 euro per ogni componente il nucleo familiare successivo al primo, fino a un massimo di 10.000 euro, incrementato di ulteriori 1.000 euro per ogni figlio successivo al secondo e di ulteriori 5.000 euro per ogni componente con disabilità.

N.B. Si fa solo riferimento all’ISEE che prevede (comma 6) che dal valore del patrimonio mobiliare, determinato ai sensi del comma 4, si detrae, fino a concorrenza, una franchigia pari a 6.000 euro, accresciuta di 2.000 euro per ogni componente il nucleo familiare successivo al primo, fino ad un massimo di 10.000 euro. La predetta soglia è incrementata di 1.000 euro per ogni figlio componente il nucleo familiare successivo al secondo.

BENI DUREVOLI E INDICATORI TENORI DI VITA:

• nessun componente intestatario a qualunque titolo o avente piena disponibilità di autoveicoli immatricolati la prima volta nei 6 mesi antecedenti la richiesta, oppure autoveicoli di cilindrata superiore ai 1600 cc o motoveicoli superiori ai 250 cc immatricolati per la prima volta nei 24 mesi antecedenti (fatti salvi gli autoveicoli e i motoveicoli  per  cui  è  prevista  una agevolazione fiscale in favore delle persone con disabilità);
• nessun componente intestatario a qualunque titolo o avente piena disponibilità  di navi  e  imbarcazioni da diporto.

ESCLUSIONI:

• Soggetti che si trovano in stato detentivo, per tutta la durata della pena, nonché coloro che sono ricoverati in istituti di cura di lunga degenza o altre strutture residenziali a totale carico dello Stato o di altra amministrazione pubblica.
• Nuclei familiari che hanno tra i componenti soggetti disoccupati a seguito di dimissioni volontarie nei 12 mesi successivi alle dimissioni, fatte salve le dimissioni per giusta causa.

SCALA DI EQUIVALENZA:

• 1 per il primo componente, incrementato di 0,4 per ogni componente di età maggiore ai 18 anni e di 0,2 per ogni componente minorenne, fino a un massimo di 2,1.

BENEFICIO ECONOMICO:

• – una componente ad integrazione del reddito del nucleo familiare, pari a 6.000 euro l’anno moltiplicato per il parametro della scala di equivalenza (7.560 euro per pensione di cittadinanza);
• – una componente riservata ai nuclei familiari residenti in abitazione in locazione, pari all’ammontare del canone annuo indicato nel contratto di locazione, fino a un massimo di 3.360 euro l’anno (1.800 euro per pensione di cittadinanza);
• – una componente riservata ai nuclei familiari residenti in abitazione di proprietà per il cui acquisto o costruzione sia stato contratto un mutuo, pari alla rata mensile del mutuo fino a un massimo di 1.800 euro l’anno.

N.B. Il beneficio non può in ogni caso superare 9.360 euro annui moltiplicati per il parametro della scala di equivalenza (max 15.656 euro), ridotto per il valore del reddito familiare, e non può essere inferiore a 480 euro l’anno.

N.B.

Con decreto del Ministero del Lavoro entro 6 mesi dall’entrata in vigore del D.L. sono stabilite modalità di erogazione del beneficio suddiviso per tutte le persone in età maggiorenne del nucleo familiare. La pensione di cittadinanza è divisa in parti uguali tra i componenti del nucleo.

N.B. Il beneficio economico è ordinariamente fruito entro il mese successivo a quello di erogazione. Con decreto del Ministero del lavoro, da adottarsi entro 3 mesi dall’entrata in vigore del decreto, sono stabilite le modalità con cui, mediante il monitoraggio delle spese effettuate sulla carta RdC, si verifica la fruizione del beneficio entro i termini sopra indicati, le possibili eccezioni, le eventuali penalizzazioni in termini di riduzione del beneficio, nei limiti del 20% dello stesso, nella mensilità successiva a quella in cui non è stato interamente speso. Ogni 6 mesi si deduce quanto non speso nei 6 mesi precedenti, fatta eccezione per una mensilità.

DURATA:

18 mesi, con sospensione di 1 mese. Rinnovabile senza limite massimo.

(N.B. Non c’è sospensione per pensione di cittadinanza).

COMPATIBILE CON ATTIVITA’ LAVORATIVA:

Sì.

Se varia situazione occupazionale mentre è in corso erogazione RdC, si considera il maggior reddito da lavoro per l’80% (finché non rientra nella dichiarazione annuale dell’Isee). Se varia per avvio attività autonoma, il beneficio rimane lo stesso per ulteriori 2 mesi.

FUNZIONAMENTO

Il RdC può essere richiesto, dopo il giorno 5 di ogni mese, presso Poste Italiane, anche con modalità telematiche. Può altresì essere richiesto presso i Centri di Assistenza Fiscale previo convenzionamento con l’INPS. Le domande devono essere inviate all’INPS entro 10 gg. dalla richiesta.

Entro 5 gg., l’INPS verifica i requisiti e riconosce il beneficio entro la fine del mese successivo a quello in cui è stata presentata la domanda.

La verifica dei requisiti di residenza e soggiorno, in attesa del completamente dell’Anagrafe Nazionale, resta in capo ai Comuni, che la comunicano all’INPS tramite piattaforma.

Il beneficio economico è erogato tramite emissione di carta elettronica (Carta Rdc).

Il richiedente e gli altri membri del nucleo maggiorenni, entro 30 gg. dal riconoscimento del beneficio, rilasciare dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro, tramite sito, CPI o patronati (in ogni caso non oltre 30 giorni dal primo colloquio presso il CPI).

Sempre entro 30 gg. dal riconoscimento del beneficio, il richiedente è convocato dai Centri per l’Impiego nel caso in cui appartenga ad un nucleo familiare in cui vi sia almeno un componente tenuto agli obblighi (maggiorenne, non già occupato e non frequentante un regolare corso di studi o di formazione) e in possesso di uno o più dei seguenti requisiti:

• assenza di occupazione da non più di 2 anni;
• età inferiore ai 26 anni;
• essere beneficiario di NASPI o altro ammortizzatore per la disoccupazione involontaria o averne terminato la fruizione da non più di 1 anno;
• aver sottoscritto un Patto di servizio (D.lgs. n. 150/2015) in corso di validità presso i CPI.

I CPI procedono a individuare i beneficiari del nucleo esonerati dagli obblighi per compiti di cura.

I richiedenti che appartengono a nuclei in cui non v’è presenza di persone con i predetti requisiti, è convocato entro 30 giorni dai servizi competenti per il contrasto alla povertà dei Comuni.

Gli interventi e i servizi sociali sono comunque attivati, ove opportuni e richiesti, anche nei confronti di chi sottoscrive il Patto per il lavoro.

N.B. Se dopo 30 giorni dalla dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro, il beneficiario non viene convocato dal CPI, l’Anpal invia entro 30 giorni le credenziali per l’accesso alla procedura telematica di profilazione.

OBBLIGHI DEI BENEFICIARI:

Gli obblighi riguardano i componenti del nucleo che siano maggiorenni, non già occupati e non frequentanti un regolare corso di studi o di formazione.

Non riguardano i pensionati e comunque coloro che hanno più di 65 anni e i componenti con disabilità secondo Legge n. 68/1999 (fatta salva disciplina collocamento mirato).

Possono essere esonerati anche i componenti con carichi di cura in riferimento alla presenza nel nucleo di soggetti minori di 3 anni o con disabilità grave o non autosufficienza secondo norme Isee (principi e modalità di valutazione rinviati a regolamento con accordo Conferenza Unificata).

Per tutti, eccetto esonerati:

– Rendere immediata disponibilità al lavoro (art. 19 D. Lgs. n. 150/2015);

Per coloro che hanno i requisiti per essere chiamati da CPI:

– Sottoscrivere il Patto per il Lavoro nelle forme del Patto di Servizio di cui al D. Lgs. n. 150/2015 integrato dalle seguenti condizioni:

1. a) obbligo di collaborare con l’operatore addetto alla redazione del bilancio di competenze;
2. b) accettare espressamente gli obblighi e, in particolare: registrarsi sul SIUPL e consultare quotidianamente l’apposita piattaforma digitale dedicata al RdC; svolgere ricerca attiva del lavoro secondo il diario delle attività settimanali stabilito; accettare corsi di formazione o riqualificazione o auto-imprenditorialità; sostenere i colloqui psicoattitudinali e i colloqui finalizzati all’assunzione; accettare almeno 1 di 3 offerte di lavoro congrue (dopo 12 mesi va accettata la prima offerta congrua).

N.B. E’ congrua un’offerta definita secondo l’art. 25 del D. Lgs. n. 150/2015 integrata dalle seguenti condizioni:

• nei primi 12 mesi: entro 100 km o raggiungibile con 100 minuti di trasporto pubblico in caso di prima offerta; entro i 250 km in caso di seconda offerta; in tutto il territorio nazionale in caso di terza offerta;
• dopo 12 mesi, entro i 250 km. in caso di prima e seconda offerta; in tutto il territorio nazionale in caso di terza offerta;
• in caso di rinnovo del beneficio, in tutto il territorio nazionale anche in caso di prima offerta;
• se nel nucleo familiare sono presenti disabili (norme Isee), il limite massimo è quello di 250 km.
• chi accetta offerta oltre i 250 km, riceve per ulteriori 3 mesi il beneficio a titolo di compensazione delle spese di trasferimento, incrementati a 12 mesi se nel nucleo sono presenti minorenni o disabili.

Per coloro che non hanno i requisiti per essere chiamati da CPI e vengono quindi chiamati dai Comuni:

– seguire l’iter previsto dalla legge di istituzione e disciplina del REI (non chiara però scadenza per presentazione progetto personalizzato).

Per tutti (per esonerati è facoltativo):

– In coerenza con il proprio profilo, il beneficiario deve dare la disponibilità alla partecipazione a progetti a titolarità dei Comuni, utili alla collettività, in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di tutela dei beni comuni, per un numero di ore non superiore alle 8 settimanali.

OBBLIGHI DEI SERVIZI:

Centri Per l’Impiego: individuano i componenti esonerati dagli obblighi. Favoriscono l’incontro tra domanda e offerta di lavoro,  effettuano il bilancio delle competenze, di orientamento e di aiuto alla ricerca del lavoro, costituiscono lo Sportello Azienda e gestiscono gli incentivi, fissano gli incontri tra aziende e lavoratori e orientano i lavoratori ai corsi di formazione.

Servizi sociali: per i beneficiari ad essi indirizzati, come per il REI.

CONTROLLO PERIODICO DEI REQUISITI:

I requisiti economici di accesso al RdC si considerano posseduti per la durata dell’attestazione Isee in vigore al momento della presentazione della domanda e sono verificati solo in caso di presentazione di nuova DSU, ferma restando la necessità di aggiornare l’Isee alla scadenza di validità.

Gli altri requisiti si considerano posseduti fino a comunicazione contraria delle amministrazioni competenti.

SANZIONI:

Chiunque con dolo fornisca dati o notizie non rispondenti al vero, incluso l’occultamento di redditi e patrimoni ai fini ISEE o di dichiarazioni fiscali, al fine di ottenere il RdC, di cui altrimenti non sarebbe stato beneficiario, viene punito con la reclusione da 2 a 6 anni.

Chi non comunica la variazione di reddito e patrimonio entro i termini previsti per non decadere dal beneficio, è punito con la reclusione da 1 a 3 anni.

In entrambi i casi si aggiunge la decadenza dal beneficio, il recupero di quanto indebitamento percepito, l’impossibilità di rifare richiesta prima di 10 anni.

E’ disposta la decadenza in caso di mancata sottoscrizione degli obblighi, di mancata partecipazione a formazione e politiche attive, di mancata partecipazione ai progetti di lavoro dei Comuni, non accettazione di almeno una di 3 offerte congrue di lavoro e la prima offerta in caso di rinnovo; mancata comunicazione delle variazioni del nucleo familiare o della DSU, e per il beneficiario che venga trovato dalle ispezioni a svolgere lavoro irregolare o lavoro autonomo non dichiarato.

Sono previste decurtazioni delle mensilità come sanzioni in caso di mancata presentazione alle convocazioni, mancata partecipazione all’orientamento, mancato rispetto degli obblighi inseriti nel Progetto Personalizzato del Patto di inclusione.

I CPI e i Comuni comunicano alle piattaforme informatiche le informazioni sui fatti suscettibili di dar luogo a sanzioni.

[Responsabilità disciplinare e contabile dei soggetti preposti].

CARTA RDC

Oltre che per l’acquisto dei generi previsti dalla Carta Acquisti (D.L. n.112/2008), si possono prelevare contanti fino a un massimo di 100 euro al mese moltiplicati per la scala di equivalenza. Si può altresì effettuare bonifici mensili di pagamento del canone di locazione o della rata di mutuo.

Con decreto del MLPS possono essere individuati nuove possibilità e nuovi limiti.

Le movimentazioni sono messe a disposizione delle piattaforme, per il tramite del MEF.

E’ vietato utilizzare il beneficio per giochi che prevedano vincite in denaro.

Non sarà possibile ritirare le carte RdC nei primi 5 giorni di ogni mese.

AGEVOLAZIONI TARIFFE (ELETTRICITA’ E GAS)

Sì. In automatico.

SISTEMI INFORMATICI

Saranno costituite due piattaforme, una all’interno del SIUPL (Politiche attive) e una all’interno del SIUSS (Servizi sociali), per mettere in comunicazione i dati di INPS, Centri Impiego e Agenzie private, Comuni, Anpal e Ministero del Lavoro (serve piano tecnico di attivazione e interoperabilità delle piattaforme di Anpal e MLPS).

L’Agenzia per le entrate e la Guardia di Finanza possono accedere al SIUSS.

INCENTIVI ALLE IMPRESE

I datori di lavoro privati che comunicano alla piattaforma digitale del RdC la disponibilità dei posti vacanti, hanno diritto ai seguenti incentivi:

– in caso di assunzione di un beneficiario RdC a tempo indeterminato, anche attraverso un’Apl privata, può usufruire di uno sgravio contributivo pari all’ammontare del beneficio spettante per 18 mesi all’interessato, dedotto quanto già erogato (comunque non meno di 5 mesi). In caso il beneficiario RdC sia già in rinnovo, lo sgravio è pari a un contributo fisso di 5 mesi. Lo sgravio non può comunque eccedere il totale dei contributi previdenziali e assistenziali. In caso di licenziamento il datore di lavoro deve restituire l’incentivo fruito più le sanzioni, salvo per licenziamento per giusta causa o per giustificato motivo.

Il datore di lavoro ha l’obbligo di stipulare presso il Cpi un Patto di formazione.

Se l’assunzione avviene tramite Agenzia privata accreditata, l’importo viene diviso tra questa e il datore di lavoro.

Gli Enti di formazione possono stipulare i Patti di formazione e accedere alla metà degli sgravi nel caso in cui il beneficiario venga assunto alla fine del percorso formativo (l’altra metà va al datore di lavoro). In caso il beneficiario RdC sia già in rinnovo, lo sgravio è pari a un contributo fisso di 6 mesi.

In tutti questi casi l’accesso agli sgravi è possibile solo se il datore di lavoro può dimostrare un incremento dei dipendenti a tempo indeterminato o la sostituzione di un lavoratore uscito per pensionamento.

Ai beneficiari di RdC che attivano un’attività lavorativa autonoma, spettano 6 mensilità del beneficio a titolo di incentivo.

ASSEGNO DI RICOLLOCAZIONE (D. Lgs. 150/2015)

In sede di prima applicazione e comunque non oltre il  2021, il beneficiario tenuto a stipulare il Patto per il lavoro, entro 30 gg. dal ricevimento del beneficio riceve l’Assegno di Ricollocazione (art. 23 d.lgs. n. 150/2015, con alcuni obblighi integrativi). Nei successivi 30 gg. i beneficiari devono scegliere il soggetto erogatore del servizio (che ha durata di 6 mesi + altri possibili 6). Se dopo 30 gg. il soggetto erogatore non si è attivato, il beneficiario è tenuto a cambiarlo.

Importo e modalità da definire con delibera Anpal.

COINVOLGIMENTO TERZO SETTORE

Rinvio a normativa Rei in caso di Patto di Inclusione.

Rete della protezione e dell’inclusione sociale

COINVOLGIMENTO ALTRI LIVELLI DI GOVERNO

– Comuni: verificano requisiti di residenza e soggiorno; gestiscono i Patti di Inclusione; mettono in campo (entro 6 mesi dalla approvazione del decreto) i progetti utili alla collettività in cui impiegare i beneficiari comunicando gli stessi e l’assolvimento degli obblighi connessi  alla piattaforma del MLPS .

– Rete per la protezione e l’inclusione sociale. 

MONITORAGGIO

L’Inps invia al Ministero del Lavoro e al MEF entro il 10 di ogni mese la rendicontazione delle domande accolte, relativa al mese precedente.

Il Ministero del Lavoro predispone un Rapporto annuale  di monitoraggio sull’applicazione del Rdc.

PROGRAMMAZIONE

Atti regionali.

COINVOLGIMENTO ALTRI LIVELLI DI GOVERNO

Comuni: verificano requisiti di residenza e soggiorno; gestiscono i Patti di Inclusione; mettono in campo (entro 6 mesi dalla approvazione del decreto) i progetti utili alla collettività in cui impiegare i beneficiari comunicando gli stessi e l’assolvimento degli obblighi connessi alla piattaforma del MLPS . – Rete per la protezione e l’inclusione sociale.

PUBBLICIZZAZIONE:

L’INPS può inviare comunicazioni informative sul RdC a tutti coloro il cui Isee o sue componenti  risultino compatibili con l’accesso al beneficio.